11月2日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確要堅持電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，以融合創(chuàng)新為重點，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)汽車強國。

其中部分內(nèi)容較去年12月份工信部發(fā)布的《規(guī)劃》征求意見稿有所變動，比如2025年新能源汽車銷售占比由25%下調(diào)為20%，純電動乘用車新車平均電耗愿景由11.0 kWh/100km調(diào)至12.0kWh/100km等等，其中反映出的是國家對該產(chǎn)業(yè)更為穩(wěn)健的發(fā)展預(yù)期。

《規(guī)劃》還提出了2035年的發(fā)展目標(biāo)，即純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動化，燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)便捷高效，氫燃料供給體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

這一目標(biāo)的內(nèi)容無疑涵蓋了相當(dāng)廣泛的范圍，包括新能源汽車主流路線的確定，物流等公共用車的電動化轉(zhuǎn)型，氫能與燃料電池商業(yè)化技術(shù)實現(xiàn)突破等。未來的十五年，新能源產(chǎn)業(yè)仍有太多的空間和機會。

從內(nèi)容變動來看，對于上述2025年目標(biāo)的調(diào)整，其實有著相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實因素影響，更準(zhǔn)確地來講，是讓過去幾年大干快上的行業(yè)增速回歸到一個合理的區(qū)間。

有分析預(yù)測，2020年國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模達(dá)到110-120萬輛，截至本年度末累計銷量可超過500萬輛，意味著新能源汽車第一階段的尾聲即將到來。

以2025年國內(nèi)汽車產(chǎn)銷量為2800萬輛計算，新能源汽車20%的產(chǎn)銷比例需要達(dá)到560萬輛，20-25年新能源汽車復(fù)合增速需要達(dá)到36%左右，2020年的實際產(chǎn)銷距離這一數(shù)值仍存在較大差距?？紤]到2019年補貼大退坡后，國內(nèi)能源汽車規(guī)模連續(xù)兩年出現(xiàn)零增長，下調(diào)2025年新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模也在情理之中。

此外，根據(jù)中國汽車工程師學(xué)會發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖2.0》，2035年新能源汽車取代燃油車成為主流，節(jié)能汽車與新能源汽車占比各為50%，燃料電池汽車保有量達(dá)到100萬輛左右；在補貼逐步退出后，雙積分政策以及《規(guī)劃》將成為未來新能源汽車發(fā)展重要的推動因素和約束條件。

至于純電動乘用車新車平均電耗降至12kWh/100km，這也比征求意見稿中的11kWh/100km放寬了要求。業(yè)內(nèi)一度對平均電耗這一指標(biāo)產(chǎn)生爭論，有分析認(rèn)為電耗不宜與油耗簡單類比，目前汽油車發(fā)動機熱效率在30%左右，而驅(qū)動電機系統(tǒng)效率高于80%的工作區(qū)間占八成以上，相較于發(fā)動機，電機理論提升空間非常有限；此外隨著更多傳感器等智能化元件增加，耗電量的標(biāo)準(zhǔn)也可能束縛智能網(wǎng)聯(lián)的發(fā)展。

目標(biāo)穩(wěn)健化實際上給了市場更多的發(fā)展空間。《規(guī)劃》指出，要強化企業(yè)在技術(shù)路線選擇、生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)等方面的主體地位；更好發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管、市場秩序維護(hù)、綠色消費引導(dǎo)等方面作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。? ? ? ??

根據(jù)《規(guī)劃》，2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域新增或更新公交、出租、物流配送等公共領(lǐng)域車輛，新能源汽車比例不低于80%。鼓勵地方政府加大對公共服務(wù)、共享出行等領(lǐng)域車輛運營的支持力度，給予新能源汽車停車、充電等優(yōu)惠政策。

從這一目標(biāo)出發(fā)，公共服務(wù)領(lǐng)域的各項鼓勵政策或?qū)⑾嗬^出臺，而這一領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用也將大幅帶動新能源汽車的產(chǎn)銷量。有分析認(rèn)為，網(wǎng)約車或?qū)⒊蔀榧冸娷囆烷L期貢獻(xiàn)的主力軍，認(rèn)為新能源公交車每年的需求量在10萬臺左右，出租車每年更新需求約為20萬輛，而網(wǎng)約車具有更大的市場需求。

在去年的征求意見稿中提出公共領(lǐng)域電動化比例為100%，改為80%實際上也是考慮到電動車適用場景的不充分，目前充電設(shè)施建設(shè)尚不完善，燃油車在一定程度上仍具有不可替代性。

《規(guī)劃》提出要加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明確提出，推動充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)布局、加快建設(shè)，對作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財政支持。

此外，在高速公路和城鄉(xiāng)加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的公共充電網(wǎng)絡(luò)，以及在居民區(qū)推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的充電服務(wù)模式。

平安證券分析指出，目前在國內(nèi)主要高速干線和新能源汽車保有量較高的東部省份，已經(jīng)基本建成了直流快充網(wǎng)絡(luò)，中西部地區(qū)各地政府也陸續(xù)出臺了大規(guī)模的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計充電樁投建速度將保持在較快水平。

據(jù)統(tǒng)計，截止到今年9月，全國累計建設(shè)的充電站達(dá)到4.2萬座，換電站達(dá)到525座，各類充電樁達(dá)到142萬個，車樁比約為3.1：1。而隨著財政政策的傾斜，充電服務(wù)領(lǐng)域或?qū)⒕邆湟欢ǖ挠臻g。在私人電樁受限的情況下，居民區(qū)有序慢充也可降低老舊小區(qū)電力設(shè)施的改造成本，同時兼顧居民區(qū)充電問題。

換電同樣得到了政策的認(rèn)可和支持?！兑?guī)劃》指出，鼓勵開展換電模式應(yīng)用。在11月3日國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌在會上介紹，“換電是一種觀念的轉(zhuǎn)變，這個方式也正在探索過程當(dāng)中?！囯姺蛛x’會使消費者購車成本大幅度下降，這一方式對于電池的安全運營來說也是非常有意義的。此外，‘車電分離’的優(yōu)勢還在于可以利用峰谷電價的區(qū)別降低充電的成本、有利于電池的回收和梯次利用等?！?/span>

電池回收標(biāo)準(zhǔn)體系有待建立

隨著電動汽車普及，第一生命周期的尾聲到來，動力電池回收成為難題，一旦處理不當(dāng)不僅會造成資源的浪費，更會對環(huán)境帶來影響和安全隱患。

《規(guī)劃》提出，要推動動力電池全價值鏈發(fā)展。鼓勵企業(yè)提高鋰、鎳、鈷、鉑等關(guān)鍵資源保障能力。完善動力電池回收、梯級利用和再資源化的循環(huán)利用體系，鼓勵共建共用回收渠道。建立健全動力電池運輸倉儲、維修保養(yǎng)、安全檢驗、退役退出、回收利用等環(huán)節(jié)管理制度，加強全生命周期監(jiān)管。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2020年前后國內(nèi)動力電池將進(jìn)入報廢高峰期，預(yù)計2020年將產(chǎn)生約24萬噸退役鋰離子電池，2022年將產(chǎn)生53萬噸退役鋰離子電池。隨著電動汽車產(chǎn)銷占比的提高，退役規(guī)模還會逐年增加。

在此情況下，汽車生產(chǎn)商也將擔(dān)負(fù)回收責(zé)任?！兑?guī)劃》提出，要落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強新能源汽車動力電池溯源管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)動力電池全生命周期可追溯。支持動力電池梯次產(chǎn)品在儲能、備能、充換電等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，加強余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術(shù)研發(fā)。優(yōu)化再生利用產(chǎn)業(yè)布局，推動報廢動力電池有價元素高效提取，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源化、高值化、綠色化發(fā)展。

過去數(shù)年，盡管各大車企及專業(yè)循環(huán)回收企業(yè)都在國家政策倡導(dǎo)下進(jìn)行動力電池回收和梯次利用，但是在缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系的情況下，回收不規(guī)范、資源浪費現(xiàn)象仍較為普遍，《規(guī)劃》提出該方面的戰(zhàn)略后，如何引入資本或?qū)υ撚莸剡M(jìn)行紅利政策，或?qū)⒊蔀閯恿﹄姵鼗厥招袠I(yè)下一步的實操重點。